2020年12月4日下午,韩志明教授做客太阳官网,在“南粤讲坛第13期”作了主题为“规模焦虑及其调试之道——大国治理的传统与现实反思”的学术讲座。 韩志明教授是上海交通大学中国城市治理研究院、国际与公共事务学院教授,上海交通大学中国城市治理研究院院长助理,社会治理创新研究中心主任,博士生导师,中国行政管理学会青年理事,中国青年政治学会理事。主要研究领域是国家治理、城市治理和社区发展。历年来主持国家社科基金项目3项,省部级项目6项,其他各级各类项目20余项,先后出版个人专著4部,在《光明日报》《政治学研究》《公共管理学报》《中国行政管理》等报刊杂志上发表论文140余篇,其中40余篇被《新华文摘》《中国社会科学文摘》和人大复印报刊资料等杂志全文转载。讲座由我院张强教授主持,全场近百名师生聆听了此次精彩的学术讲座。
本次讲座的内容主要分为五个部分。在第一部分中,韩志明教授向我们讲述了中国大国治理的规模及其维度。首先为我们介绍了古代的人口与土地观念。在传统农业社会,人口与土地相结合,才能转变现实的生产力,为国家提供赋税和徭役。历朝历代建立初期,都实行休养生息政策,奖励人口出生,努力发展生产。古代的治国者(如商鞅等)也看到了人口与土地保持平衡的观点。自建国以后,随着社会发展以及社会需要的不断变化,我国人口政策经历了这样的过程:从“人多力量大”——鼓励生育,到“计划生育”——鼓励“对夫妻只生一个孩,到十八届三中全会通过的“单独二孩”政策——生育政策适当放宽,再到十八届五中全会提出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”,即“全面放开二孩”政策。
第二部分是规模的人口向度及其利弊得失。韩志明教授提出,人口和土地是国家的基本要素,决定了国家的大小规模。人口和土地的规模决定了国家应该怎么治理。基于人口和领土而形成的国家,需要去应对和解决的社会问题就是“规模问题”。他主要从人口向度来讨论规模问题,其问题主要包括以下四点:领土辽阔、整合困难;人口众多、偏好多样;问题繁多,错综复杂;差异悬殊,调控困难。
第三部分主要讲述了规模焦虑的治理内涵及其要求。韩教授在介绍完前面的内容并提出自己的思考后,为我们解答了规模焦虑是什么。规模焦虑主要包括大一统的冲动和热情,广土众民的期许想象,消费者与生产者选择,有效统治的技术方法,公共服务的能力瓶颈,人口数量的内在傲娇,负担压力的挤兑效应。
第四部分则主要讲述了应对和处置规模焦虑的诸方法。韩教授提到,面对规模焦虑,生活在“小国寡民”的西方古代思想家认为,应该采用直接民主制的方式来进行管理。直到19世纪中期,随着代议制民主的兴起。小国城邦的观点迎来终结。而在我国古代,主要从宏观、中观、微观三个角度采取相应的措施来实现规模治理。宏观方面,实施一元化的政治制度,如宣扬大一统的思想,实行统一的文字货币度量衡,从而避免了复杂性的干扰;中观方面,采取来中央集权的官僚体制,如实施了六部制、郡县制,保证了权力的简约性;微观方面,则采取了集约化的治理行为,如运动式治理方式以及一刀切的方法,实现了社会的简约性。治理的核心都是与规模息息相关的,国家治理的目标包括稳定、效率和秩序。规模问题是治理能力与治理需求之间的函数。
第五部分,韩教授主要讲述了从规模理解中国之治及其特色。当前我国的社会背景下,在思考规模问题时,应从我国实际出发,从中国治理的特殊性入手,明确国家治理的情境,理解中国治理的方式,对国家治理的技术进行思考,了解中国特色的治理风格,关注错综复杂的治理形态。发挥中国特色社会主义的制度优势,坚持党对一切工作的领导,集中力量办大事。
在讲座临近结束之际,韩志明教授对同学提出的问题进行了悉心的解答。韩教授结合了自己的观点解释了何谓“内卷”。他认为内卷是指:组织或事物内部越来越精细化和复杂化,但是又找不到出路。并以我国大学生现状为例,生动形象地阐述了有关“内卷”的观念。
韩志明教授幽默风趣的演讲方式调动了同学们的听讲积极性,同时用专业并新颖的角度来介绍了规模焦虑,使师生们都受益匪浅。在演讲结束后,获得了热烈的掌声,大家对韩志明教授致以了诚挚的谢意!