立法机构女性配额制度：有效性评估

——南粤讲坛系列讲座第40期

撰稿人：周艺        审稿人：陈世南

为进一步培养和提升太阳官网研究生的学术核心素养，不断拓宽国际视野，深入了解性别平等尤其是女性平等这一国际话题以及国内外立法机构中的女性配额制度，11月25日晚，太阳官网特别邀请美国南卡罗来纳大学苏徐红教授通过腾讯会议线上直播的形式进行主题为“立法机构女性配额制度：有效性评估”的南粤讲坛第40期专题讲座讲学。本次讲座由太阳官网政治学一级学科负责人王金红教授主持，太阳官网副院长杨爱平教授、公共管理一级学科负责人倪星教授、孙中伟教授、吴小芳讲师等老师作为出席嘉宾。

讲座伊始，主持人王金红教授做简要的开场白，介绍讲座背景、主讲人、各位出席嘉宾和讲座流程，并对苏徐红教授的应邀讲学表示衷心的感谢以及对本次讲座内容予以高度期待。本次讲座内容分为三个部分。

图1主持人王金红教授做简要开场白

讲座第一部分，苏徐红教授以伦敦大学学院Jennifer Berdahl教授的一篇文章引出国内外政府机构中性别平等的重要性，她指出，性别平等是每个国家共同的社会话题，我们这个社会的最高目的是让每个人都拥有自由和平等。由此，引发大家思考：如何创造一个平等的政治环境和工作环境，让所有人尤其是相对弱势的群体能够得到平等对待？对于这一议题的研究，苏教授充分利用了校际政治与社会研究联盟数据档案库（简称“ICPSR”）中的公共数据，她对这一大型数据库进行了简单的介绍和操作教学展示，让大家了解到如何在ICPSR中进行数据搜索和下载。

图2苏徐红教授向学生们做学术讲座

讲座第二部分，苏徐红教授重点介绍了各国立法机构中女性代表的具体配额。首先，苏教授认为女性平等的首要条件是政治上的平等，主要体现在各国立法机构中女性代表的配额以及女性代表是否能够真正地“发出声音”，与此同时，她指出联合国在2015年提出的全球行动倡议中的第五个目标是实现所有女性的平等授权和赋权，但这一平等仍需较大的政治框架，即女性能够在立法机构中“发出声音”并基于这种声音进行行动。其次，苏教授向大家展示了2017年全球各国立法机构中女性代表的数量占比，其中，卢旺达这一非洲中部国家的立法机构实行配额制，其女性代表在机构中的占比由40%逐渐增加到目前的63.8%，遥居世界第一。排名第二的是玻利维亚，其女性代表在立法机构中的占比为53.1%，紧跟其后的是古巴、塞舌尔、瑞典等国家。与上述国家相对比，科索沃、北韩、文莱、埃及等国家的立法机构中的女性代表数量几乎为零，表明这部分国家的女性赋权主要体现在社会的基层社区层面且影响力较小。紧接着，苏教授指出，截至2017年，全球有43个国家的立法机构中的女性代表占比达到40%以上，但数量的增长与实际为女性带来的利益是两个不同的概念，即我们需要的是积极代表——女性代表在立法机构中提出并推动实施与女性相关的福利政策，而少数国家仅是为了体现性别平等而在立法机构中设置了较多消极代表的配额，这并不利于女性平等这一目标的真正落实。

图3 苏徐红教授介绍各国立法机构中女性代表的具体配额占比

讲座第三部分，苏徐红教授以法国、瑞典和意大利等国家为例向大家介绍了北欧国家立法机构中的女性配额制度，并提出目前针对女性配额制度的研究话题主要是哪种配额制更有效以及如何推动它的有效实施。但公共政策的研究目的不是有效即可，而是在什么条件、时间、环境和群体下运用什么机制来实现社会的效率。她强调，女性配额政策根植于社会政治制度，且是对社会政治问题的强有力的回应，因此在研究这一制度时需要进行因果关系分析，尤其需要控制时代的影响成分这一变量。紧接着，苏教授向大家简单阐述了各国国家配额制度的特征以及设计规则，她指出，配额制主要是弱势国家为快速达到性别平等目标的救济性措施，并列举了印度的配额制来说明这一制度的实施带来的延滞效应推动了当地的女性发展。最后，苏教授总结道，女性配额制的实现依赖于国际组织的推进、地方文化的支撑以及公共教育等多方面的支持，因此，必须站在更全面的理论视角来对这一领域进行深入研究。

在讲座的最后，由倪星教授和王金红教授进行总结并引出师生互动交流环节。

首先，倪星教授对本次讲座进行总结与分享。他认为苏教授为我们展示了一个非常标准的定量研究，他指出中国的女性代表权问题仍是一个容易被忽视的领域，并且在具体的制度设计和运行过程中也还未真正得到实际的保障，而性别平等对整个社会的公平都有重要的基础性贡献，因此这一议题具有一定的时代性和创新性。随后，王金红教授补充介绍了我国第13届全国人民代表大会中的女性代表数据，并向同学们简单阐述了中国立法机构的女性配额制度。紧接着是师生互动环节，苏徐红教授与线上的老师和同学们就如何推动女性平等尤其是女性在政治领域的代表权的行使等相关问题进行了深入探讨，她指出配额制实际上是一个极具挑战性的话题，它不是“万能药”，但其核心在于提升社会群体的权利意识，且配额制的实现与文化是相互动的关系，它能够影响文化的因素——群体的认同、支持、参与等，反之，文化又能够进一步推动配额制的实现，但目前对于两者关系的深入研究尚少，还有待大家共同探索。

图4 倪星教授进行点评分享

此次讲学不仅拓宽了同学们的国际视野，也引导着同学们关注立法机构中女性配额制度背后的性别平等问题，具有较强的思想启发和理论指导作用。最后，太阳官网王金红教授代表所有师生向苏徐红教授再次致以诚挚的谢意。